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戶籍制度改革新政引發社會廣泛關注

2019-04-12 11:25圖文來源:新華日報

戶籍制度改革新政引發社會廣泛關注

放松落戶,大城市準備好了嗎

國家發展改革委8日公布《2019年新型城鎮化建設重點任務》,提出繼續加大戶籍制度改革力度,明確大城市取消或放松落戶限制,這意味著在大城市落戶將會變得更容易。

新一輪“奪人大戰”之下,落戶優惠政策早已花開多城。近日,杭州出臺新規,專科及以上學歷在杭工作繳納社保可直接落戶。2月14日,南京新發布的《積分落戶辦法》,進一步降低落戶門檻。“城里人”越來越多已成趨勢,這些大城市為他們的到來做好準備了嗎?

放松落戶是順應規律

今年21歲的周思凡3年前跟隨父母從安徽到南京經營餛飩店,全家租住在一個老舊的兩居室內。只讀到初中的他,幾項指標累加后,距南京積分落戶的標準還差一小截。

“我一直向往大城市生活,再多打拼幾年,將來談個女朋友就在南京安家。”當從手機上看到南京有可能進一步放低落戶門檻時,小周感覺自己離夢想的生活更近了。

說話間,一位顧客落座,點了份小碗餛飩。小周起身接單,俏皮地用不標準的南京話問:“阿要辣油啊?”

小周眉眼間掩飾不住的喜悅,透露出他對被這座城市認可的渴望。和小周一樣,許多在城市打拼的人們,或許身處城市中央,心卻總在城市邊緣徘徊。

“經過這么多年發展,我們城市擴容很快。但隨著出生率下滑,勞動力紅利和人口紅利都不比從前,各大城市迫切需要人才和人口,開放落戶政策是順應發展規律。”省社科院社會政策所所長、研究員徐琴指出,特別是一些資源型城市和邊遠地帶的城市,人口收縮導致經濟活力下降,城市發展減速。從長遠來看,開放落戶將有效為城市補充人力資源,增強經濟社會活力。除北、上、廣、深這四座城市外,其他所有城市,都應全面取消落戶限制,不設任何門檻。

“放開落戶,城市反而不必限制房價了,選擇居住地是一個綜合性決策,要相信市場自己的調節能力。”徐琴認為房價不會因外來人口增加而上漲。以南京為例,新的人口涌入之后,還將帶動高淳、六合等城區周邊地區的發展。

輕松落戶有喜也有憂

輕松落戶時代,一切真的這么輕松嗎?

盡管答案還是未知數,但可預見的是,放松落戶,二線城市特別是省會城市將迎來城市的黃金發展期。伴隨著發展而來的,還有一些“煩惱”。

自2017年南京積分落戶政策實施至今年3月,有4133名外地人通過“積分”落戶南京,這背后無數個公共服務需求不能忽視。徐琴認為,放開落戶政策落地后,首先考驗地方政府的公共服務供給能力。

“省內像蘇州這樣常住人口和戶籍人口的吻合度較低的城市,外來流動人口較多,一旦放松落戶之后,必定會導致公共服務需求短期內激增。”省社會科學院區域現代化戰略研究中心副主任、副研究員何雨建議,在政策落地前做好預案工作,靈活采取措施,避免造成公共投入浪費。

有觀點認為,零門檻落戶從中小城市向大城市擴容,戶籍不再阻礙人口流動。對此,何雨向記者吐露擔憂:“一方面,放開落戶地區有利于人才流動;與此同時,這些人才隨時可能走,影響城市的穩定性。”

大量的人口涌入,會不會帶來新的社會治安壓力?公安部現代警務改革研究所學術交流部主任、江蘇警官學院教授繆金祥建議,城市應更快更好地提升服務公眾的能力,為外來務工滯留人口辦理居住證或引導落戶,賦予他們本該享有的權利,這樣既便于管理,也能促進城市良性發展。

打開城門更要留得住人

打開城門容易,如何以更包容的姿態留住這些城市的新居民,還有很長的路要走。

“要讓有迫切落戶需求的外來務工人員感受到城市公共服務的均等化,公安部門應該做好落戶的宣傳教育工作,多利用互聯網平臺,幫助群眾少跑腿,更快更好地辦理落戶。”繆金祥建議。

“放低落戶門檻對人才的調動力有限,更核心的競爭力是城市自身的實力和魅力,這就需要城市管理者們開動腦筋。”徐琴認為,要積極完善配套措施,增加戶口背后的含金量。“留住人才無非就是產業發展,核心就是宜居宜業,包括適宜的房價、便利的交通以及優質的公共服務等。”

“現在國內許多城市紛紛展開‘搶人大戰’,短期內確實效果顯著,招攬到大量優秀人才。”何雨不無擔憂地說,但如果過度使用利益驅動來吸引人才,采取“洼地”式政策博弈,這是不可取的。“良禽擇木而棲,首先你要成為一棵大樹。只有把城市自身的環境營造好了,創造更為公平、開放的市場環境,為各類人才提供一展身手的舞臺,這才是一個城市長久競爭力所在。”  

作者: 林元沁責任編輯:巢宸舒
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